Меню Закрыть

Не является основанием для прекращения статуса адвоката

Приостановление и прекращение статуса адвоката

Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.

Тем не менее, в силу ряда причин статус адвоката может быть приостановлен либо прекращен решением совета адвокатской палаты того субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате.

Перечень оснований, при которых временно приостанавливается статус адвоката, закрытый и расширению не подлежит.

Статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям:

  • 1) избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;
  • 2) неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;
  • 3) призыв адвоката на военную службу;
  • 4) признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке.

Кроме того, суд, принимая решение о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера, может рассмотреть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката.

Лицо, статус адвоката которого приостановлен, утрачивает право на оказание на профессиональной основе юридической помощи в качестве адвоката, а также не вправе занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов РФ. Нарушение данных положений влечет за собой прекращение статуса адвоката.

Изменение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления статуса адвоката, является поводом к возобновлению в полном объеме правового положения адвоката по решению совета адвокатской палаты, принявшего решение о приостановлении статуса адвоката, на основании личного заявления адвоката.

Как уже было сказано ранее, статус адвоката присваивается на неопределенный срок. Тем не менее, в ст. 17 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре предусмотрены основания, на основании которых статус адвоката может быть прекращен. При этом основания прекращения статуса адвоката делятся на две группы. К первой группе относятся основания, при наступлении которых решение о прекращении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате. Такими основаниями являются:

  • 1) подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты;
  • 2) вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • 3) смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
  • 4) вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;
  • 5) выявление сведений о наличии непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления или ограничении дееспособности, сокрытых адвокатом при получении своего статуса;
  • 6) осуществление лицом, статус адвоката которого приостановлен, адвокатской деятельности, а также если адвокат, статус которого приостановлен, занимает выборные должности в органах самоуправления адвокатуры.

Законодатель выделил ряд оснований прекращения статуса адвоката, решение по которым принимает совет адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, но уже на основании заключения квалификационной комиссии. Сложность процедуры принятия решения о прекращении статуса адвоката по нижеследующим основаниям объясняется тем, что эти основания касаются невыполнения адвокатом своих обязанностей либо совершение им порочащих поступков, в связи с чем требуется более независимая и взвешенная оценка всех обстоятельств. Таким основаниями являются:

  • 1) неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;
  • 2) нарушение адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката;
  • 3) неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;
  • 4) установление недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию вместе с заявлением претендента на присвоение статуса адвоката;
  • 5) отсутствие в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня присвоения либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.

Инициировать прекращение статуса того или иного адвоката может территориальный орган юстиции. Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае если данное представление не будет рассмотрено советом адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня его поступления, то территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.

Как и в случае приостановления статуса адвоката, при прекращении статуса лицо, статус адвоката которого прекращен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов.

Совет адвокатской палаты в 10-дневный срок со дня принятия им решения как о прекращении, так и о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката, уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр, а также лицо, статус адвоката которого прекращен, приостановлен или возобновлен, и адвокатское образование, в котором данное лицо осуществляло адвокатскую деятельность.

Решение совета адвокатской палаты о прекращении, приостановлении статуса адвоката или об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

Приостановление, как и прекращение статуса адвоката, влечет за собой ряд последствий, таких как приостановление действия в отношении него ряда адвокатских гарантий, за исключением гарантии свободного выражения мнения при осуществлении адвокатской деятельности.

Кроме того, не могут быть использованы в качестве доказательств обвинения сведения, предметы и документы, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий улиц, статус адвоката которых приостановлен или прекращен, и входившие ранее в производство адвоката по делам его доверителей.

§9. Прекращение статуса адвоката

Статус адвоката может быть прекращен в соответствии со ст. 17 Закона об адвокатуре. Основным правовым последствием прекращения статуса адвоката является невозможность осуществления гражданином адвокатской деятельности.

Закон содержит восемь самостоятельных оснований для прекращения статуса адвоката.

Адвокат вправе прекратить свой статус по собственному желанию. Для этого ему достаточно подать в совет адвокатской палаты письменное заявление о прекращении статуса адвоката. Заявление подается в совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения о данном адвокате.

Решение о прекращении статуса адвоката принимается советом адвокатской палаты. Заключения квалификационной комиссии в этом случае не требуется.

Статус адвоката прекращается с момента вынесения соответствующего решения совета адвокатской палаты. Однако поскольку в данном случае основанием прекращения статуса адвоката является его личное желание, то до принятия решения советом адвокат вправе изменить свое желание и отозвать заявление. В этом случае совет адвокатской палаты будет не вправе рассматривать отозванное заявление и принимать по нему решение о прекращении статуса адвоката.

Лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката. В то же время лицо может быть признано недееспособным или ограниченно дееспособным уже после приобретения такого статуса. Тогда в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 17 Федерального закона это будет являться безусловным основанием для прекращения статуса адвоката.

При этом решение суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным должно вступить в законную силу в соответствии с требованиями ГПК РФ.

Обязанностью адвоката является уведомление совета адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в течение шести месяцев со дня получения статуса адвоката, либо внесения сведений о нем в региональный реестр после изменения членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката.

Отсутствие точных сведений об избранной адвокатом форме адвокатского образования является достаточным основанием для прекращения статуса адвоката. Какие-либо письма адвоката о намерении избрать в будущем форму адвокатского образования и просьбу пролонгировать указанный в законе срок не заменяют собой требуемую законом форму уведомления.

Смерть гражданина является основанием для прекращения его статуса адвоката. Установление факта естественной смерти подтверждается медицинским свидетельством о смерти установленной формы, выдаваемым медицинской организацией или частнопрактикующим врачом в соответствии с приказом Минздрава РФ от 7 августа 1998 г. N 241 «О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ-Х».

В соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ст. 64) на основании указанного медицинского свидетельства либо вступившего в законную силу решения суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим органом записи актов гражданского состояния осуществляется обязательная государственная регистрация смерти адвоката. Регистрация производится посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о смерти.

Свидетельство о смерти является надлежащим документом, на основе которого совет адвокатской палаты принимает решение о прекращении статуса адвоката. Заключения квалификационной комиссии в данном случае не требуется.

Порядок объявления гражданина умершим регулируется ст. 45 ГК РФ. Отсутствие адвоката в месте постоянного жительства и неизвестность места его пребывания в течение пяти лет являются основанием для объявления адвоката умершим. В ГК РФ установлен сокращенный срок в шесть месяцев для объявления гражданина умершим, если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (катастрофа, стихийное бедствие и т.п.). Порядок судебного производства об объявлении гражданина умершим регулируется ст. 276-280 нового ГПК РФ и аналогичен порядку признания гражданина безвестно отсутствующим.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Однако суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой смерти, если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.

Объявление гражданина умершим по правовым последствиям приравнено к естественной смерти. Если гражданин, объявленный умершим, оказывается живым, он по-прежнему, обладает правоспособностью и дееспособностью.

Факт смерти адвоката может быть также установлен судом в порядке гл. 28 ГПК РФ. При этом следует различать объявление гражданина умершим судом и установление судом факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах (ст. 264-268 ГПК РФ). Суд устанавливает факт смерти адвоката при отказе органов записи актов гражданского состояния в регистрации события смерти, поскольку от этого факта зависят возникновение, изменение и прекращение личных и имущественных прав граждан и организаций.

Решение суда об установлении факта смерти служит основанием для ее регистрации органом записи актов гражданского состояния и выдачи соответствующего свидетельства о смерти. В то же время правовым основанием для прекращения статуса адвоката может служить как указанное свидетельство, так и решение суда об установлении факта смерти адвоката или об объявлении его умершим.

Статус адвоката прекращается в связи с совершением поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры. Несмотря на, казалось бы, важную роль ответственности адвоката за совершение подобных проступков, критерии их порочности являются оценочными и дают повод для неоднозначного толкования и применения в зависимости от той или иной ситуации, что не может не вызывать беспокойства у адвокатов, проявляющих достаточную принципиальность в отстаивании интересов своих доверителей, особенно в спорах с государством. Очевидно, подобная норма со временем должна претерпеть существенные изменения в целях выражения более четких формулировок понятия и характера данного правонарушения.

Смотрите так же:  Какие полномочия ваши

Еще одним основанием, по которому адвокат может быть лишен статуса адвоката, является неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции (подп. 6 п. 1 ст. 17).

Данная формулировка не содержит четких критериев оценки неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом профессиональных обязанностей. В смысле ст. 7 Закона об адвокатуре, весьма широко раскрывающей обязанности адвоката, и ст. 25, допускающей включение в соглашение между адвокатом и его доверителем широкого круга условий, указанная норма ст. 17 представляется очень суровой мерой воздействия на адвоката, не ограниченной никакими серьезными рамками. Без установления законодательных ограничений в ее применении на практике могут возникнуть весьма скандальные и несправедливые ситуации по отношению к вполне добросовестным адвокатам.

Лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката. В то же время лицо может быть признано вступившим в законную силу приговором суда виновным в совершении умышленного преступления уже после приобретения такого статуса. Тогда в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 17 это будет безусловным основанием для прекращения статуса адвоката. Заключения квалификационной комиссии в данном случае не требуется.

Пункт 2 ст. 10 Закона обязывает претендента на статус адвоката представить в квалификационную комиссию документы, содержащие необходимые сведения об адвокате и его деятельности. Причем представление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену.

Однако недостоверность представленных в квалификационную комиссию сведений может быть выявлена уже после присвоения статуса адвоката. В этом случае статус адвоката подлежит прекращению на основании подп. 8 п. 1 ст. 17. Недостоверность сведений должна быть установлена документально.

Подпункте п. 1 ст. 17 предусматривает в качестве самостоятельного основания для прекращения статуса адвоката выявление обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 9 Закона (наличие недееспособности или ограниченной дееспособности адвоката, а также непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления).

В отличие от оснований, предусмотренных подп. 2 и 7, в подп. 8 п. 1 ст. 17 речь идет о выявлении перечисленных обстоятельств, которые существовали ранее и не были известны при предоставлении лицу статуса адвоката. Соответственно основания, предусмотренные подп. 2 и 7, должны применяться уже после присвоения статуса адвоката, т.е. они появляются в процессе осуществления лицом адвокатской деятельности.

Полномочия по принятию решения о прекращении статуса адвоката предоставлены законом совету адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.

Принимая решение о прекращении статуса адвоката, совет должен установить наличие документально подтвержденных оснований, перечисленных в п. 1 ст. 17. Необходимые документы должны быть оформлены в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством.

Следует обратить внимание на то, что в некоторых случаях совет адвокатской палаты может прекратить статус адвоката только на основании заключения квалификационной комиссии, принятого в соответствии с ее компетенцией. Речь идет о прекращении статуса адвоката в связи с совершением поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры, а также за неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем либо за неисполнение решений органов адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты в 7-дневный срок со дня принятия им решения о прекращении статуса адвоката обязан уведомить об этом в письменной форме лицо, статус адвоката которого прекращен, адвокатское образование, в котором адвокат осуществлял свою деятельность, и территориальный орган Минюста России, ведущий реестр, в котором содержатся сведения о данном адвокате. Форма уведомления законодательством не установлена.

В случае смерти адвоката указанное уведомление в его адрес не направляется. Не предусмотрено и уведомление родственников адвоката.

В 10-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления совета адвокатской палаты территориальный орган Минюста России издает распоряжение о внесении в региональный реестр сведений о прекращении статуса адвоката. На основании указанного распоряжения в региональный реестр вносятся сведения о прекращении статуса адвоката. После этого адвокат уведомляется о внесении соответствующих сведений в региональный реестр и о необходимости сдачи удостоверения адвоката. Информация о прекращении статуса адвоката направляется территориальным органом Минюста России в управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и органы предварительного следствия в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В случае, если территориальный орган Минюста России установит несоответствие оснований прекращения статуса адвоката основаниям, предусмотренным ст. 17, распоряжение территориального органа юстиции о внесении в региональный реестр сведений о прекращении статуса адвоката не издается. Об этом территориальный орган юстиции ставит в известность совет адвокатской палаты и адвоката мотивированным уведомлением, которое направляется не позднее 10 дней со дня получения уведомления совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката.

Прекращение статуса адвоката влечет серьезные правовые и фактические последствия для адвоката. С момента прекращения статуса адвоката лицо не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, прекращается действие гарантий, предусмотренных законодательством для адвокатов. В связи с этим в Федеральном Законе об адвокатуре специально предусмотрена возможность обжалования в суд решения совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката.

Территориальный орган юстиции имеет право в установленном порядке добиваться прекращения статуса адвоката, если этот орган считает, что имеются достаточные основания для прекращения его статуса. Закон в данном случае устанавливает двухступенчатую процедуру действий территориального органа юстиции.

Территориальный орган юстиции вправе сначала направить представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. Причем для направления представления органу юстиции достаточно располагать любой информацией о существовании обстоятельств, являющихся основанием для прекращения статуса адвоката. На основании представления совет адвокатской палаты должен в месячный срок принять с учетом заключения квалификационной комиссии решение о прекращении статуса адвоката либо об отказе в принятии такого решения.

В случае, если совет адвокатской палаты в месячный срок со дня поступления представления территориального органа юстиции не примет решения о прекращении статуса адвоката, указанный орган вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката. Причем закон допускает обращение в суд даже тогда, когда совет адвокатской палаты не успел рассмотреть в срок данный вопрос. Процедура обращения территориального органа юстиции в суд регулируется общими нормами гражданского процессуального законодательства.

Таким образом, закон предоставил территориальному органу Минюста России полномочия по надзору за соблюдением адвокатами действующего законодательства и обязательств перед доверителями.

Прекращение статуса адвоката

Как было сказано ранее, статус адвоката присваивается на неопределенный срок. Вместе с тем он может быть прекращен решением совета адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, по ряду оснований, регламентированных законодательством об адвокатской деятельности. В числе таких оснований есть формально определенные, или безусловные, основания, а также основания, для применения которых необходимо кроме решения совета палаты о прекращении статуса данного адвоката наличие заключения квалификационной комиссии.

Инициатива прекращения статуса адвоката может исходить от самого адвоката и выражаться в его личном, поданном в совет адвокатской палаты заявлении с решением прекратить адвокатскую деятельность. В этом случае заявление адвоката рассматривается на ближайшем заседании совета адвокатской палаты, членом которой он является. Причины, как правило, носят субъективный характер и являются личным выбором лица, желающего прекратить свой адвокатский статус.

Учитывая, что к квалификационному экзамену на получение статуса адвоката не могут быть допущены лица, которые были признаны недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством РФ порядке, одним из безусловных оснований для принятия решения советом адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката является вступление в законную силу решения суда о признании гражданина, имеющего статус адвоката, недееспособным или ограниченно дееспособным. В порядке, установленном гл. 31 ГПК РФ, судом производится признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Над гражданином, признанным судом недееспособным, устанавливается опека, поскольку вследствие психического расстройства он не может понимать значения своих действий или руководить ими. Гражданин может быть ограничен судом в дееспособности но заявлению членов его семьи и близких родственников независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Над ним устанавливается попечительство. После истечения сроков на апелляционное или кассационное обжалование решение суда о признании гражданина недееспособным либо ограниченно дееспособным (в том случае, если оно не было обжаловано) вступает в законную силу в соответствии с п. 1 ст. 209 ГПК РФ.

Вступление в законную силу решения суда об объявлении умершим гражданина, имеющего статус адвоката, или его смерть, подтвержденная в установленном законом порядке, также являются безусловными основаниями для принятия решения советом адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката. На основании медицинского свидетельства о смерти установленной формы [1] органом записи актов гражданского состояния осуществляется обязательная государственная регистрация смерти с выдачей свидетельства о смерти [2] . Гражданским законодательством регулируется порядок объявления гражданина умершим. По правовым последствиям объявление гражданина умершим судебным решением приравнивается к естественной смерти; днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении сто умершим. Нормами гражданского процессуального законодательства регулируется порядок судебного производства о признании гражданина умершим. В этом случае для принятия соответствующего решения советом адвокатской палаты основанием будет являться свидетельство о смерти гражданина, имеющего статус адвоката, выданное в установленном законом порядке.

Вступление в законную силу приговора суда о признании гражданина, имеющего статус адвоката, виновным в совершении умышленного преступления, является безусловным основанием для принятия решения советом адвокатской палаты о прекращении статуса данного адвоката. Следует пояснить, что имеется в виду обвинительный приговор, который постановляется судом лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств в соответствии со ст. 302 УПК РФ. По истечении сроков на обжалование в апелляционном или кассационном порядке, если такой приговор не обжаловался, приговор вступает в законную силу. В случае обжалования приговор вступает в законную силу после оглашения определения суда апелляционной или кассационной инстанции соответственно. Для прекращения статуса адвоката, в отношении которого вступил в силу приговор суда о признании его виновным в совершении умышленного преступления, не имеет значения вид наказания или даже освобождение от наказания, например в связи с актом об амнистии; основанием для принятия решения советом адвокатской палаты о прекращения статуса в данном случае будет являться сам обвинительный приговор как юридический факт.

Смотрите так же:  Срочный трудовой договор выходное пособие

Основаниями для прекращения статуса адвоката является выявление в период осуществления им адвокатской деятельности обстоятельств, наличие которых является препятствием для продолжения этой деятельности. Речь идет о наличии недееспособности или ограниченной дееспособности адвоката, а также непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

Нарушение адвокатом, статус которого приостановлен, запрета на осуществление адвокатской деятельности, а также занятие адвокатом, у которого приостановлен статус, выборных должностей в органах адвокатской палаты или ФПА РФ являются безусловными основаниями для прекращения статуса адвоката. Подчеркнем, что адвокат, у которого приостановлен статус, не вправе ни заниматься адвокатской деятельностью, ни занимать должности в органах управления адвокатской палатой.

Для всех вышеперечисленных формально определенных оснований прекращения адвокатского статуса необходимо кроме наличия соответствующих документов, подтверждающих эти основания, вынесение решения совета палаты о прекращении статуса данного адвоката.

Далее рассмотрим основания, при применении которых совет адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, выносит решение о прекращении статуса адвоката на основании заключения квалификационной комиссии.

Прежде всего следует сказать о том, что вынесение указанного заключения квалификационной комиссией производится в соответствии с процедурными основами дисциплинарного производства, регламентированными кодексом профессиональной этики адвоката; при этом необходимо отметить, что при применении к адвокату самой строгой меры дисциплинарной ответственности – прекращения статуса адвоката – учитываются тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форма вины, а также иные, признанные советом палаты существенными обстоятельства.

Поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются:

  • 1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно – при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований – жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи;
  • 2) представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;
  • 3) представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;
  • 4) сообщение суда (судьи) в адрес адвокатской палаты.

Итак, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем адвокат может быть лишен адвокатского статуса. Например, доверитель, заключивший с адвокатом соглашение об оказании юридической помощи, вправе подать жалобу на действия адвоката в совет адвокатской палаты субъекта РФ, на территории которого зарегистрирован адвокат, если считает, что адвокат оказывает услуги с нарушением достигнутых договоренностей или его прав.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом взятых на себя обязательств по соглашению об оказании юридической помощи, установленное квалификационной комиссией совета адвокатской палаты, может явиться основанием для вынесения соответствующего заключения комиссии и решения совета палаты о прекращения статуса адвоката. Дисциплинарная практика адвокатских палат субъектов РФ показывает, что в 2010 г. по данному основанию был прекращен статус 82 адвокатов, в 2011 г. – 75 [3] .

Нарушение норм кодекса профессиональной этики адвоката также является одним из оснований для прекращения адвокатского статуса решением совета палаты с принятием решения квалификационной комиссией. Для всех без исключения адвокатов кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные нормы поведения, нарушение которых предполагает определенную дисциплинарную ответственность, в частности прекращение статуса адвоката. Согласно ст. 1 кодекса профессиональной этики адвоката в нем установлены обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, а также на международных стандартах и правилах адвокатской профессии. Исходя из того насколько важным при осуществлении адвокатской деятельности является соблюдение этических норм, отметим, что кодексом профессиональной этики адвоката закрепляется обязанность адвокатов при всех обстоятельствах сохранять честь и достоинство, присущие их профессии. Утверждение и поддержание своего достоинства предполагает совершение соответствующих ему нравственных поступков или, наоборот, не позволяет человеку поступать ниже своего достоинства. В этом смысле понимание собственного достоинства, наряду с совестью и честью, является одним из способов осознания человеком своей ответственности перед собой как личностью. Если представление о достоинстве личности исходит из принципов равенства всех людей в моральном отношении, то понятие чести, наоборот, дифференцированно оценивает людей, что находит отражение в их репутации. Соответственно честь требует от человека поддерживать (оправдывать) ту репутацию, которой обладает он сам или коллектив, к которому он принадлежит [4] . Каждый адвокат является членом адвокатского сообщества, существование и деятельность которого невозможны без соблюдения корпоративной дисциплины, профессиональной этики и поддержания достойной репутации. Репутацией (лат. reputation – обдумывание, размышление) называется сложившееся у окружающих мнение о нравственном облике того или иного человека (коллектива), основанное на его предшествующем поведении и выражающееся в признании его заслуг, авторитета, в том, какая мера ответственности на него возлагается и как оцениваются его поступки. При этом отличительные особенности отдельного лица, группы или организации, благодаря которым они заслужили доверие и могут в силу этого оказывать влияние на взгляды и поведение людей в какой-либо отдельной области жизнедеятельности или общественной жизни в целом, называются авторитетом (лат. autoritas – власть, влияние) [5] .

Таким образом, адвокат при осуществлении им профессиональной деятельности обязан соблюдать этические нормы, определенные кодексом профессиональной этики адвоката, а при осуществлении иной деятельности – не наносить ущерб авторитету и репутации адвокатуры в целом. По итогам дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов РФ за нарушение адвокатами норм кодекса профессиональной этики адвоката в 2010 г. был прекращен статус 135 адвокатов, в 2011 г. – 78.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции, является одним из оснований для прекращения статуса адвоката. Так, в соответствии со ст. 15 кодекса профессиональной этики адвоката адвокат обязан выполнять решения органов адвокатской палаты и органов ФПЛ РФ, принятые в пределах их компетенции. Кроме того, к обязанностям адвоката относительно исполнения и соблюдения решений ФПА РФ, а также адвокатской палаты субъекта РФ, в реестре которого зарегистрирован адвокат, кодекс профессиональной этики адвоката относит оказание бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда в порядке, определяемом адвокатской палатой субъекта РФ, принятие мер для надлежащего исполнения адвокатами профессиональных обязанностей по участию в оказании юридической помощи бесплатно и помощи по назначению, а также по осуществлению отчислений на общие нужды адвокатской палаты и выполнению иных решений органов адвокатской палаты и ФПА РФ, принятых в пределах их компетенции, если адвокат является руководителем адвокатского образования. Если адвокат не выполняет решения органов адвокатской палаты и органов ФПА РФ, нарушает законодательство при оказании бесплатной юридической помощи или ненадлежащим образом исполняет возложенные на него обязанности руководителя адвокатского образования, то в отношении него может быть возбуждено дисциплинарное производство с привлечением к дисциплинарной ответственности и прекращением статуса. Как видно из анализа дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов РФ, за неисполнение адвокатами решений органов адвокатских палат в 2010 г. был прекращен статус 202 адвокатов, в 2011 г. – 204.

Адвокатский статус может быть прекращен за предоставление адвокатом в квалификационную комиссию недостоверных сведений при получении статуса адвоката. Учитывая, что предоставление недостоверных сведений при подаче документов для сдачи квалификационного экзамена на получение статуса адвоката является безусловным основанием для отказа в допуске к экзамену, а, следовательно, данное лицо не вправе претендовать на получение статуса адвоката, при выяснении впоследствии, что допущенный к экзамену претендент предоставил сведения, не соответствующие действительности, статус данного адвоката прекращается.

Основанием для прекращения статуса адвоката является неисполнение обязанности в течение трех месяцев после присвоения статуса адвоката внесения сведений о нем в региональный реестр после изменения членства в адвокатской палате или в случае возобновления статуса адвоката проинформировать адвокатскую палату, членом которой он является, об избранной им форме адвокатского образования. По усмотрению и личному выбору адвоката это может быть адвокатский кабинет, коллегия адвокатов или адвокатское бюро. Если адвокат нс выполняет данную обязанность в установленный срок, его статус прекращается.

Информацию (уведомление) о прекращения статуса адвоката совет адвокатской палаты субъекта РФ направляет территориальному органу Минюста России, в обязанности которого входит регистрация адвокатов. На основании данного уведомления вносится запись в реестр о прекращении статуса данного адвоката только в том случае, если представленные документы соответствуют по своему содержанию и перечню требованиям, предъявляемым к ним в каждом конкретном случае прекращения статуса, Закону об адвокатской деятельности и приказу Минюста России от 5 февраля 2008 г. № 20.

В том случае, если совет адвокатской палаты принимает решение о прекращении статуса адвоката по основанию неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также при нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката, эти решения совета адвокат может обжаловать в суд. Возможность судебной защиты прав служит одной из гарантий их осуществления; иными словами, адвокат, статус которого прекращен по указанным основаниям, может оспорить решение совета адвокатской палаты, если считает, что оно принято с нарушением его прав и законных интересов. Речь в данном случае идет о судебной защите, предусмотренной ст. 11 ГК РФ. Адвокат может подать исковое заявление в суд общей юрисдикции по местонахождению совета адвокатской палаты субъекта РФ. Отметим, что адвокатами обжалуются в суд решения о применении мер дисциплинарного воздействия, среди которых прекращение статуса является самой строгой. Например, в 2010 г. судами были признаны необоснованными шесть решений советов адвокатских палат субъектов РФ из 105 обжалованных адвокатами.

Подводя итог рассмотрению оснований и порядка прекращения статуса адвоката, следует еще раз подчеркнуть, что эта самая строгая мера дисциплинарной ответственности адвоката применяется в соответствии с установленной законодательной регламентацией. Вместе с тем необходимо обратить внимание на запрещение законом привлечения адвоката к какой- либо ответственности (в том числе и после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).

Примечательно, что за рубежом также законодательно урегулированы вопросы приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката, о чем пойдет речь в соответствующей главе данного учебника. Важно, однако, что этот статус имеет весьма высокую оценку. Как подчеркивает известный отечественный ученый и адвокат Г. Б. Мирзоев, «даже президент США не приостанавливает своего членства в адвокатуре во время исполнения им президентских функций» [6] .

Смотрите так же:  Нарушение сроков поставки товара закон о защите прав потребителей

За что лишают статуса адвокатов, проанализировала ФПА

Обзор дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов РФ за 2009 года представила Федеральная палата адвокатов РФ.

По информации пресс-службы ФПА, в 2009 году в адвокатские палаты субъектов РФ поступило 9926 обращений (в 2008 г. — 10286), предусмотренных п. 1 ст. 20 КПЭА, рассмотрение которых характеризуется следующим образом.

Всего в отношении адвокатов было возбуждено 4912 дисциплинарных производств (2008 г. — 4760), в том числе по представлениям органов, уполномоченных в сфере адвокатуры — 180 дисциплинарных производств (2008 г. — 130).

В 2009 г. в адвокатские палаты было направлено 190 представлений о прекращении статуса адвоката (2008 г. — 101), из них 158 (2008 г. — 100) по поступившим в органы юстиции 1440 (2008 г. — 1004) обращениям граждан, из судов и правоохранительных органов.

По результатам рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности 2813 адвокатов (2008 г. — 2328), в том числе по представлениям органов, уполномоченных в сфере адвокатуры — 64 адвоката (2008 г. — 48).

За действия (бездействие) адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в 2009 году привлечено 338 (2008 г. — 194) адвоката, из них 11 (2008 г. — 14) адвокатам статус прекращен.

Всего же в 2009 г. статус адвоката был прекращен 420 адвокатам по следующим основаниям (2008 г. — 498):

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей перед доверителями — 81 адвокат (2008 г. — 95);
нарушение норм КПЭА — 78 адвокатов (2008 г. — 88);
неисполнение решений органов адвокатской палаты — 233 адвокат; (2008 г. — 301);

Поступающие в Федеральную палату адвокатов обращения позволяют сделать вывод, что адвокатские палаты не всегда своевременно дают ответы заявителям, а также обоснованно отказывают в возбуждении дисциплинарных производств в отношении адвокатов.

Из поступивших в ФПА РФ жалоб на ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей 53,3 % составляют жалобы от доверителей по соглашениям и 9,6 % от доверителей по ст. ст. 50-51 УПК РФ.

С жалобами на решения советов адвокатских палат обратилось 9,6 % заявителей, на отказ в возбуждении дисциплинарного производства 10 % заявителей.

По-прежнему имеют место нарушения требований ст. 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и ст. 21 КПЭА, когда решение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства принимает вице-президент, тогда как это является исключительным полномочием президента адвокатской палаты субъекта РФ.

В качестве основания для отказа в возбуждении дисциплинарного производства достаточно широко используются недостатки оформления жалобы и недостаточность доказательств, и не разъясняется юридически некомпетентным гражданам возможность повторного обращения после устранения недостатков.

Вместе с тем, в адвокатских образованиях и адвокатских палатах не обеспечивается информированность граждан о порядке заключения соглашений и оплате гонорара, а также о порядке обжалования действий (бездействия) адвокатов.

На интернет-сайтах некоторых адвокатских палат размещаются КПЭА и Федеральный закон об адвокатуре. Однако специальный раздел «для клиентов» имеется только на сайте Адвокатской палаты Нижегородской области.

В Адвокатской палате Нижегородской области утверждена форма соглашения и осуществляется контроль за использованием адвокатами этой формы и регистрацией соглашений.

Такая практика нуждается в распространении и применении другими адвокатскими палатами, поскольку жалобы доверителей свидетельствуют о том, что во многих случаях адвокаты при оформлении соглашений с доверителями не указывают существенные условия, используют недопустимые формулировки, не вручают доверителю экземпляр договора, заключают соглашения от имени адвокатского образования; без оформления соглашения вносят денежные средства в кассу и получают выплаты, не исполнив обязательств перед доверителем, а также передают исполнение обязательств по заключенному соглашению другим лицам (не адвокатам).

Так, Совет Адвокатской палаты г. Москвы прекратил статус адвоката М., который оставил доверителя без юридической помощи (участие в суде при рассмотрении гражданского дела не принимал, перепоручив это другим лицам, не являющимся адвокатами). Совет согласился с заключением квалификационной комиссии, что действия адвоката могут привести к подрыву доверия к адвокатуре со стороны государства, которое предоставило адвокатам широкие права как гарантию их независимости в выполнении основной профессиональной функции — оказывать физическим и юридическим лицам квалифицированную юридическую помощь способами, не противоречащими закону.

При рассмотрении жалоб о возврате гонорара в связи с ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей перед доверителем в адвокатских палатах, как правило, не организуют проверки по соблюдению адвокатами норм профессиональной этики, ограничиваясь ответом (разъяснением) о судебной перспективе возврата гонорара.

Как показывает обобщение, дисциплинарная практика адвокатских палат субъектов РФ о прекращении статуса адвоката в основном соответствует требованиям законодательства об адвокатуре. Коллегиальные органы адвокатских палат правомерно исключают из сообщества лиц, совершивших проступок, умаляющий авторитет адвокатуры и несовместимый со статусом адвоката.

Из 109 обжалованных адвокатами в суд решений о применении мер дисциплинарного воздействия (2008 г. — 89) признаны необоснованными 18 (2008 г. — 14) решений советов адвокатских палат: Республики Якутия, Алтайского и Пермского краев, Белгородской, Иркутской, Омской, Орловской, Пензенской, Свердловской областей.

По мнению судей, в решениях советов адвокатских палат не приводится мотивация избрания такой меры дисциплинарной ответственности как прекращение статуса адвоката. Кроме того, судом устанавливались нарушения процедуры дисциплинарного производства.

Наряду с этим, признавая решения советов адвокатских палат незаконными, суды в качестве основания указывали, что принятая мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката является несоразмерной дисциплинарному проступку, вменяемому в вину истцу.

Совет Адвокатской палаты Пензенской области прекратил статус адвокату Щ. за неисполнение решения высшего органа адвокатского самоуправления — конференции адвокатов по уплате взноса на строительство здания для размещения коллегии адвокатов и адвокатской палаты. Ленинский районный суд г. Пензы сделал вывод, что статус адвоката может быть прекращен за какие-либо неоднократные действия. Поскольку неисполнение решения конференции не причинило существенного материального ущерба организации ответчика в связи с однократной неуплатой незначительной денежной суммы взноса 3 тысячи рублей, эти обстоятельства, по мнению суда, исключают возможность применения «самой строгой меры дисциплинарной ответственности в отношении истца».

Совет Адвокатской палаты Свердловской области прекратил статус адвокату В., который вопреки установленному порядку оказания юридической помощи в соответствии со ст. 51 УПК РФ участвовал в качестве защитника в следственных действиях, несмотря на имеющееся у обвиняемого соглашение с другим адвокатом. Это решение признано Кировским районным судом г. Екатеринбурга незаконным, т.к. по мнению суда, примененная мера дисциплинарной ответственности за совершенный проступок не соразмерна содеянному.

Необоснованно, на взгляд ФПА, отменялись решения советов Адвокатских палат Республики Мордовия, Ленинградской и Рязанской областей, Еврейской автономной области, Республики Дагестан.

Однако только 2 судебных решения были отменены кассационной инстанцией.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда отменила решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга о признании меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката Т. не соразмерной дисциплинарному проступку.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия вынесено новое решение об отказе адвокату Л. в удовлетворении его требований о признании незаконным решения совета адвокатской палаты.

По надзорным жалобам адвокатских палат судьи Верховного Суда РФ отказывают в передаче жалоб для рассмотрения в судебном заседании СК по гражданским делам ВС РФ, мотивируя свой отказ отсутствием оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК РФ.

Судьи Верховного Суда РФ не усматривают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с нормами законодательства об адвокатуре принимались судебные решения в иных субъектах РФ (Республик Коми, Марий-Эл, Саха (Якутия), Татарстан, Чувашии, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Тамбовской, Ульяновской областей) при рассмотрении исков адвокатов, привлеченных к дисциплинарной ответственности. Судьями справедливо указано, что целесообразность решения, принятого советом адвокатской палаты по дисциплинарному производству, оценке не подлежит. Суд вправе проверить соблюдение процедуры дисциплинарного производства, установленной Кодексом профессиональной этики адвоката.

Отсутствует единство судебной практики также и при рассмотрении исков территориальных органов о прекращении статуса адвоката.

В 2009 г. по заявлениям территориальных управлений МЮ РФ о прекращении статуса адвоката за нарушения норм профессиональной этики судами вынесено 3 решения.

Обращение в суд Управления МЮ РФ по Республике Тыва было вызвано тем, что представление о прекращении статуса адвоката О. не было своевременно рассмотрено советом адвокатской палаты. Причиной нарушения срока рассмотрения явилась неорганизованность членов квалификационной комиссии, а отсутствие кворума не позволяло вынести заключение по возбужденному дисциплинарному производству. Кызылский городской суд удовлетворил иск Управления МЮ РФ по Республике Тыва о прекращении статуса адвоката О., не приняв довод ответчика об истечении срока для привлечения к дисциплинарной ответственности. По мнению суда, «срок установлен для проведения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности в самой адвокатской палате и не имеет значения для суда».

В Адвокатскую палату Калужской области в августе 2009 г. поступило представление Управления МЮ РФ по Калужской области с требованием прекратить статус адвоката М. за ненадлежащее исполнение обязанностей перед доверителем, имевшем место в октябре 2007 г. При этом это уже повторное представление по тому же предмету и основанию. По первому представлению (внесенному Управлением ФРС в 2008 г.) советом адвокатской палаты дисциплинарное производство было прекращено в связи с отсутствием в действиях адвоката М. нарушений. Поскольку президент АП Калужской области Давыдов В.И. отказал в возбуждении дисциплинарного производства по второму представлению, Управление МЮ РФ обратилось в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката М. Суд отказал Управлению МЮ РФ в удовлетворении требований о прекращении статуса адвоката.

Во избежание судебных разбирательств с территориальными управлениями МЮ РФ адвокатские палаты субъектов должны своевременно рассматривать и информировать территориальные органы юстиции о принятом решении по внесенным представлениям.

В 2009 г. по 39% рассмотренных адвокатскими палатами представлений адвокаты привлекались к дисциплинарной ответственности. В других случаях, а это, как правило, неявки адвокатов к месту выполнения процессуальных действий и в суд, квалификационными комиссиями давались заключения об отсутствии нарушений КПЭА со стороны адвокатов.

Например, в Адвокатскую палату Иркутской области Управлением МЮ РФ большинство представлений внесено по сообщениям следователей о неявке адвокатов на следственные действия. Рассмотрение дисциплинарных дел показало, что адвокаты не были извещены следователями о проведении следственных действий надлежащим образом. Поэтому дисциплинарные производства были прекращены.